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镇沅:创新扶贫模式 谱写脱贫致富新篇章
2018年12月05日 09:58:55  作者:谢玉鑫  通讯员  张传斌  李艳美  来源:云南法制报
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本文地址:http://www.medometry.com/Info.aspx?ModelId=1&Id=278629
文章摘要:,院中溯源穷流如虎添翼,市分达不到杜鲁门。

  脱贫攻坚贵在精准,成败也在精准。在脱贫摘帽决战决胜关键时期,面对集“山区、农业、民族、贫困”四位一体的脱贫条件,普洱市镇沅县以习近平总书记和党中央的指引为方向,紧跟省委、省政府和普洱市委、市政府的脱贫攻坚步伐,不忘初心、牢记使命,盯紧“两不愁三保障”脱贫目标,以滴水穿石的恒心,扣紧脱贫攻坚“统揽”全局不动摇。

  镇沅县各级各部门加强组织领导,从完善打赢打好脱贫攻坚战责任机制入手,以问题为导向,聚焦脱贫焦点、重点、难点,深入创新开展“扶贫先扶志,扶志先鼓气,鼓气先建智”行动。镇沅县创新脱贫攻坚新模式,激发唤醒贫困群众“学着干”“争着干”“抢着干”,增强困难群众“要我脱贫”变“我要脱贫”的强烈意识,促使广大群众从根本上转变“输血”功能为自身“造血”功能,有效破解贫困区域及贫困群众脱贫攻坚瓶颈,脱贫攻坚“组合拳”成功施展,镇沅县脱贫攻坚取得了显著成效。
 
 
  加强组织领导 压实扶贫责任
 
  镇沅县各级各部门始终坚持党的领导,充分发挥社会主义制度优势,把全面从严治党新要求贯穿到脱贫攻坚全过程、各环节,坚持抓党建促脱贫攻坚,加强各级干部队伍建设和作风建设。
 
  镇沅县强化脱贫攻坚领导责任制,普洱市副市长、镇沅县委书记白兆林带头挂帅、出征、督战,走遍镇沅连片贫困地区。他在多个重要场合、重要会议、重要时点,反复强调脱贫攻坚,提出一系列新思想新观点,作出一系列新决策新部署,形成了内涵丰富、思想深刻、体系完整,独具“镇沅特色”的扶贫开发思想战略,成为镇沅县打赢脱贫攻坚战的行动指南和根本遵循。
 
  镇沅县强化党建统领负责制,将原脱贫攻坚总指挥部下设的工作组由7个调整为10个,每组由县委常委担任组长,加强贫困地区各级领导干部和扶贫干部思想作风建设,全面提升扶贫干部队伍能力水平;同时,召开县、乡、村、组千人誓师大会,全面开展动员工作。
 
  镇沅县创新“3个50%干部驻村”工作模式,处级领导、科级干部和工作人员驻镇、驻村、驻组帮扶,全县1122名驻村工作队员实现每村一支工作队,2977名干部职工实现结对帮扶贫困户全覆盖。通过“党员干部直接联系群众”制度,镇沅县实现了挂钩联系贫困户和非贫困户全覆盖,家中有学生、病人的农户还可以有针对性地选择教育、医疗工作者进行挂钩。
  
  通过强有力的组织领导保障,目前,镇沅县5项退出指标均已达到考核标准,贫困发生率低于3%,脱贫人口错退率低于2%,贫困人口漏评率低于2%,群众认可度90%以上;农村常住居民人均可支配收入高于当年全省农村常住居民人均可支配收入增幅;贫困村退出达到90%以上;易地搬迁、危房改造、产业扶持等扶贫政策、项目精准到户;县域教育均衡发展,通过国家督导评估。10月20日,镇沅县扶贫开发领导小组向普洱市扶贫开发领导小组报送了贫困县退出申请。
 
 
  创新“三板”管理 分类精准施策
 
  镇沅县严把贫困对象精准识别、动态管理入口关,严格对照“两不愁、三保障”,创新采取“一看房、二看粮、三看家中有无读书郎、四看劳动能力强不强、五看家中有没有病号、六看收入支撑强不强”的“六看法”进行排查,再采取“一试一查二碰终确认”的具体操作方法进行确认,做实做细贫困对象动态管理“贫情分析、实地调查、信息数据复核、提出方案、公开评议、逐级审定”六个步骤,有效防止错评、漏评、错退情况的发生。
 
  镇沅县创新“三板”实现对象精准分类管理模式,通过“记录板”详细记录“因户施策”的具体办法、政策及采取措施、施策全过程,如实反映贫困户稳定达标脱贫支撑和后续发展长远稳定。
 
  对建档立卡贫困户享受县内产业发展政策、“5+1”产业扶持资金、易地扶贫搬迁等所有脱贫攻坚政策和国家惠民政策的建档立卡贫困户进行“精准扶贫明白板”管理。
 
  对收入超过识别标准,又未稳定超过贫困退出标准的农户,在住房保障、教育或医疗等方面存在困难仍需帮扶和加大保障力度的特殊群体,实行“脱贫保障激励板”管理。
 
  对通过自身努力,已全面稳定超越贫困线的非建档立卡“小康户”,实行“富民奔小康备忘板”管理。
 
  “备忘板上不仅详细记录着我的家庭基本信息、生产生活条件、享受的国家政策,经商、养猪等保障要素,还明确了2015年至2020年奋斗目标,我备受鼓舞,要靠勤劳双手和智慧去拼搏,实现定下的奋斗目标。”镇沅县古城镇文广村水井组的杨宗云高兴地说。
 
  通过“三板一记录一体系”的贫困对象分类管理、精准施策模式,镇沅县脱贫攻坚工作实现了全县68311户农村居民100%覆盖识别、管理、监测和帮扶。
 
 
  结合山区实际 探索产业扶贫
 
  镇沅县牢牢抓住脱贫攻坚和乡村振兴战略的重大机遇,结合山区实际,围绕资源优势,精准确定产业,从提升农业组织化程度和完善利益联结机制两方面入手,抓住“土地、资金、人力”三大核心,探索实践出了一条发展山区农产业带动群众脱贫致富的路子。
 
  镇沅县创新构建“1、3、6、1”产业发展体系。坚持党的领导这一核心,推行“党支部+新型农业经营主体+企业+农户”产业发展新模式,发挥基层党支部在产业发展中的引领作用;确保特色产业、新型农业经营主体、企业带动所有建档立卡贫困户;围绕特色产业,走好“烤烟+N”“畜禽+N”“蔬菜+N”“林业经济+N”“农村电商+N”“乡村旅游+N”6条帮扶路子;同时,从扶智和扶志着手,大力提升农民素质,提高自身发展能力。
 
  镇沅县紧扣“地、钱、人”3个核心,筑牢集体、企业、农户三方抱团发展机制,推动资产变资金、资金变股金、农民变股东,解决村集体、农户规模化产业发展参与度不高的问题,不断提升产业发展组织化程度,壮大产业规模。
 
  镇沅县紧紧围绕集体、企业、农户三方利益,合理明确分工,签订合作协议,建立公开平台,不断完善三方利益联结机制,构建利益共享、风险共担的抱团协同发展长效机制,促进产业不断发展壮大。
 
  通过一系列产业发展措施,镇沅产业扶贫成效初显,培育壮大了富农、农康等一批地方品牌企业,促进了产业的发展壮大和实体经济的快速发展,贫困群众脱贫致富的基础不断筑牢。
 
  2018年,镇沅县种植烤烟9.16万亩,收购25万担,亩产值3901元,户均收入37874元;种植蔬菜9.07万亩,实现总产值3.54亿元;种植无筋豆、荷兰豆、水晶豌豆、冬辣椒等冬早蔬菜5.5万亩,户均收入达8000元以上,并成功进入上海市场,成为“云品入沪”云南首家蔬菜生产基地;生猪出栏35.60万头,带动农户4万余人;完成茶叶总产量4989.5吨,综合产值4.67亿元。其余多项高原特色农产业发展势头也很迅猛,促进了一二三产业的加快融合,烤烟、蔬菜产业规模及产值更是连续稳居普洱市第一位,贫困户100%实现有2项以上产业覆盖。
 
 
  注重全民健康 防止因病致贫
 
  “没有全民健康,就没有全面小康。”镇沅县委、县政府从确保农村贫困人口“看得起病、方便看病、看得好病、尽量少生病”入手,狠抓责任、政策、工作落实,防止因病致贫、因病返贫成效明显,搬开了脱贫路上的“绊脚石”。
 
  镇沅县成立了由县委书记白兆林任组长、县长罗舜任第一副组长的健康扶贫领导小组,县委、县政府主要领导带头到乡村一线调研,制定健康扶贫实施方案;召开全县健康扶贫大会及现场推进会议进行安排部署;多次深入村组宣传相关政策,实地督促工作落实。
 
  镇沅县将建档立卡贫困群众、农村低保对象、农村特困救助供养人员、农村贫困残疾人、农村困境儿童等农村贫困人口及一旦生大病就致贫返贫群体纳入健康扶贫对象,同等享受建档立卡贫困人口的参保补助、医疗费用倾斜政策,农村特困供养人员和农村困境儿童(孤儿)医疗费用全额补助;确保农村贫困人口100%参保,个人缴费部分由财政全额补助。
 
  镇沅县制定《农村贫困人口医疗费用“一事一议”补助办法》,农村贫困人口符合转诊转院规范,住院的实际治疗费用经基本医保、大病保险、医疗救助、医疗费用“四重保障”机制兜底保障报销补助90%后,个人承担的10%费用仍导致其贫困或返贫的,县财政安排资金,采用“一事一议”的办法给予适当补助,通过减轻医疗费用负担,防止因病致贫返贫。
 
  “健康扶贫政策好,不然生病都不敢住院。”田坝乡田坝村建档立卡贫困户黄成玉因脑溢血住进医院,按医保报销比例,10余万元治疗费他们只需支付9000余元。
 
 
  “干部回家”活动 得到群众好评
 
  镇沅县创新开展“干部回家”扶贫,“群众感恩”脱贫活动,进行政策宣讲1万余场次,举行文艺表演、知识抢答赛800余场,收集群众意见、建议1万余条,落实帮扶项目560个,为民代办服务项目3180项,化解矛盾纠纷6500余件。
 
  2014年以来,镇沅县开展“小手拉大手”活动44场,通过孩子有效影响家长转变观念、自立自强;开展送戏、送文化、送科技、送法律等下乡886场次,丰富群众文化生活,提高政策知晓率;开展引导性技能、创业培训66681人次,不断提高贫困群众生产生活技能。
 
  2018年,省扶贫开发领导小组委托第三方对镇沅县进行评估,群众满意度提高到98.33%,在全省20个退出县中排名第11位,比退出考核指标高出8.33个百分点。
 
  “以前乡亲们大事小事都往村里跑,现在有事都找‘回家干部’。大家熟悉、信得过‘回家干部’,有什么想法和困难愿意向他们诉说。”勐大镇文来村党支部书记赵继尧说。
 
  截至10月底,镇沅县109个工作队走访慰问农户68311户,已实现所有农户2轮以上走访全覆盖,共帮助解决群众生产生活困难问题1万余个,得到群众广泛好评。
 
  同时,“干部回家”活动对干部工作作风有着明显转变,各级干部秉持“宁愿干部吃苦,不让群众受苦;宁让干部掉肉,不让群众流泪”的实干攻坚精神,“舍小家、为大家”,长期扎根一线,深入挂钩农户和原籍,问问贫困户生产生活情况,看看有没有少衣穿、没被盖的农户,查查政府兜底保障措施是否到位,干部职工一个学着一个干、一个带着一个干,铸就了一支坚强的扶贫队伍。
 
  集中群众智慧 培育脱贫动能
 
  在深入细致开展基层调研的基础上,镇沅县将县委常委会开到村民小组,与群众面对面,听取民情民意,集中群众智慧。
 
  镇沅县成立了以县委主要领导为组长,26家有关单位主要负责人为成员的深度贫困人口培训中心建设领导小组,制定实施《深度贫困人口技能培训转移就业试点方案》《农村劳动力素质提升培训实施方案》,积极争取中央就业补助、上海对口帮扶资金,整合人社、农科、扶贫、妇联等部门培训资金,利用占地1800平方米的武警训练旧基地,改善培训中心教学楼、食堂、实作场、运动场等基础条件,一次可容纳60人集中培训。
 
  经过精准分析,镇沅县10611户37677名建档立卡贫困人口的致贫原因主要是缺技术或因病,其中缺技术4402户15690人、占41.49%;因病致贫1334户4827人、占12.57%。镇沅县重点从缺技术和自身发展动力不足致贫的4887户16881贫困户中,精准识别出深度贫困人口2100人,用40课时的时间,对其中20-55周岁、身体健康、未参与非法组织、无刑事犯罪的贫困单身男性公民全部轮训一遍;同时组织18-55周岁、小学以上学历、渴望致富的贫困家庭妇女进行集中培训。
 
  培训中心按照每期50名学员、为期15天、每天8小时的标准,科学确定培训内容。在生产技能方面,围绕当地烤烟、蔬菜、生猪等主导产业发展需求,精准开设种养殖能手、钢筋工、建筑工、家政服务员等技能培训;在综合素质方面,精准开展以禁毒防艾、职业道德、团队合作、文化体育活动为主的“自强、励志、感恩”思想教育;在经营管理能力方面,精准开展就业创业、市场营销、农村电商等培训。
 
  镇沅县人力资源和社会保障局、工业和信息化局、住房和城乡建设局等部门对接本地及省内外用工企业,搭建交流合作平台,结业学员能立即与企业签订务工意向性协议,实现转移就业;同时,创建学员就业微信群、制作学员通讯簿,拓宽学员交流和获取信息渠道,提供“一条龙”服务,有效激发贫困学员勇往直前、大胆创业的信心和决心。
 
  目前,镇沅县深度贫困人口培训中心共完成13期培训,培训学员615名。根据后续跟踪管理,培训结业学员成功实现转移就业408人,其中国外转移就业2人,省外转移就业10人,省内转移就业12人,市内转移就业18人,乡镇间转移就业81人,乡镇内流动就业285人,学员就业率达80.5%。
 
  在利用培训中心集中培训贫困群众的同时,镇沅县还在县城设立“精准扶贫政策宣讲大课堂”,在乡镇、各村设立脱贫攻坚作战室,全方位开展送科技、送文化、送卫生、送法律下乡等素质提升活动,并派出11支科技服务分队在田间地头、农户庭院、群众身边现场培训烤烟、生猪等种植养殖技术。
 
  本报记者 谢玉鑫 通讯员 张传斌 李艳美
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