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因两座加油站的间距问题 镇沅县工信局惹上了官司
2019年01月31日 16:13:39  作者:金沙正网记者  宋如鹏  来源:金沙正网
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本文地址:http://www.medometry.com/Lawyer/FaWen/201901281461.shtml
文章摘要:,此次积善成德水土,创业史日月其除金粉。

  镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县振太镇是镇沅县西部的一个乡镇,金沙正网:镇政府所在地为紫云街,距县城90余千米,在300米距离不到的地方有两家加油站,因为相邻的加油站的间距问题,最早建起的振太镇秀莲加油站(以下简称秀莲加油站)把镇沅县工业商务和信息化局(以下简称镇沅县工信局)告上法院,要求镇沅县工信局履行行政监督管理职责,禁止中石化镇沅县振太加油站(以下简称中石化振太加油站)在距离秀莲加油站未满900米范围内迁建加油站。近日,普洱市中级人民法院作出了维持原判终审判决,二审法院确认了镇沅县工信局在中石化振太加油站搬迁改建过程中依法履行了监督和管理职责,不支持秀莲加油站要求镇沅县工信局禁止中石化振太加油站在距离秀莲加油站未满900米范围内迁建加油站的要求。

  乡政府的街上有了两座加油站

  镇沅县振太镇虽是镇沅县较偏远的乡镇,但却是镇沅县面积最大、人口最多的建制镇,该镇的环城路不仅连接集市,还分布着医院、超市等人口密集区域。现在,这条紫云街上有了很近的两家加油站,并因此打起了官司。

  秀莲加油站位于紫云街上,自2006年8月16日成立运营至今。

  2016年2月,秀莲加油站老板李秀莲发现,中国石化销售有限公司云南普洱石油分公司(以下简称中石化普洱分公司)在距离秀莲加油站不足300米的地方新建一个加油站,名字叫中石化振太加油站。李秀莲感到很奇怪:在她的加油站这么近的地方怎么会出现另外一家加油站呢?因为按照《云南省加油站行业发展规划》第二十一条第(二)项的规定“城区加油站服务半径为0.9-1.2公里范围设置一座”,即加油站与加油站的距离至少间隔900米。

  据介绍,中石化振太加油站于1993年成立,原址位于振太镇老街,因原址不能满足《洗车加油加气站设计与施工规范》相关要求,2006年末申请停业整改。镇沅县镇太镇政府2009年进行新集镇规划,中石化普洱分公司提出中石化振太加油站规划用地申请。后来,经批准,中石化振太加油站在秀莲加油站附近进行建设。2013年至2016年,中石化振太加油站想继取得土地使用权和相应的规划、建设许可,安全设施设计经专家审核并提出审核意见,普洱市安监局依据专家组出具审核意见书和现场检查情况,下发普安监危化项目安设审字[2016]004号《危险化学品建设项目安全设施设计审查意见书》。2016年6月20日,中石化振太加油站建设完工通过内部主体工程验收。同年7月5日,经专家组评审同意,中石化振太加油站试运行。

  李秀莲认为,虽然中石化振太加油站属于搬迁建设,但是搬迁建设的位置离秀莲加油站不足300米,不符合相关法律法规对于加油站间隔距离的强制性规定,对秀莲加油站有恶意竞争的嫌疑,严重损害了秀莲加油站的合法利益,且两座加油站距离过近,如若发生危险性事故,极易出现难以控制的局面造成更大损失,对当地百姓的生命财产安全来说也是极不负责任的行为。

  李秀莲认为,镇沅县工信局未按照规定尽审查义务和监管职责,致使中石化振太加油站搬迁建设新址离秀莲加油站300米左右,违反了相关法律法规对于加油站间隔距离的强制性规定,严重损害了秀莲加油站的合法利益,对于秀莲加油站的申请、投诉消极对待,属于不履行法定监督和管理职责。

  因为间距问题两加油站打起了官司

  秀莲加油站多次向有关部门反映。为此,镇沅县工信局两次组织中石化普洱分公司与秀莲加油站进行协商解决,秀莲加油站要求给予中石化振太加油站20%的股份作为赔偿的要求,因此,两单位无法达成和解意见。

  镇沅县工信局认为,该单位在中石化振太加油站建设和上诉人的上访反映问题过程中,履行了监督管理职责。

  据镇沅县工信局称:中石化振太加油站系改扩建加油站,不适用“城区加油站服务半径:0.9-1.2公里范围设置一座”的设置指标,没有任何法律法规及强制性规定对乡(镇)加油站之间必须按照0.9-1.2公里服务半径设置的限制。而且,中石化振太加油站搬迁重建之前,在镇沅商务之窗网站上进行了为期7天的公示,未有任何单位和个人提出异议,普洱市商务局根据上报请示作出批复后,该企业按法律法规办理了各种建设手续,证照齐全,手续合法。镇沅县工信局在收到中石化普洱分公司关于振太加油站搬迁重建的请示后,进行了实地勘察、研究、公示,并上报请示批复,程序合法合规。

  但是,秀莲加油站认为中石化振太加油站的行为违反法律法规强制性规定,而镇沅县工信局作为主管部门,应当立即采取措施责令停止中石化振太加油站在环城路的建设。但是,镇沅县工信局的行政行为明显存在以下问题:一、对中石化普洱分公司申请搬迁事宜未经严格审查义务;二、审查时未做到公开公正;三、在得知中石化振太加油站搬迁地址不符合规定之后不实际履行法定监管职责,听之任之;四、对于秀莲加油站的申请、投诉一直拖延,采取消极的态度,不给秀莲加油站明确的书面答复。秀莲加油站为此将镇沅县工信局告上法院,请求法院判令镇沅县工信局按照相关国家、地方政策、行业规定履行监督、管理职责,对中石化振太加油站在紫云街距离秀莲加油站未满900米范围内迁建的行为是否合法进行实质审查;判令镇沅县工信局禁止中石化振太加油站在距离秀莲加油站未满900米范围内迁建加油站。

  景谷县法院经过审理认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十条第一款规定,该案秀莲加油站并非行政相对人,也不属于复议前置情形。根据2006年12月4日商务部令2006年第23号《成品油市场管理办法》第二十七条“成品油经营批准证书由商务部统一印制。《成品油批发经营批准证书》、《成品油仓储经营批准证书》由商务部颁发;《成品油零售经营批准证书》由省级人民政府商务主管部门颁发。”第四十条“有下列情况之一的,作出成品油经营许可决定的商务主管部门或者上一级商务主管部门,根据利害关系人的请求或依据职权,应当撤销成品油经营许可决定:(一)对不具备资格或者不符合法定条件的申请人作出准予许可决定的;(二)超越法定职权作出准予许可决定的;(三)成品油经营企业不再具备本办法第七条、第八条、第九条相应规定条件的;(四)未参加或未通过年检的;(五)以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可的;(六)隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其经营活动真实材料的;(七)依法应当撤销行政许可的其他情形。”第四十三条“成品油经营企业有下列行为之一的,法律、法规有具体规定的,从其规定;如法律、法规未做规定的,由所在地县级以上人民政府商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或30000元以下罚款处罚:(一)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让成品油经营批准证书的;(二)成品油专项用户违反规定,擅自将专项用油对系统外销售的;(三)违反本办法规定的条件和程序,未经许可擅自新建、迁建和扩建加油站或油库的;(四)采取掺杂掺假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品等手段销售成品油,或者销售国家明令淘汰并禁止销售的成品油的;(五)销售走私成品油的;(六)擅自改动加油机或利用其他手段克扣油量的;(七)成品油批发企业向不具有成品油经营资格的企业销售用于经营用途成品油的;(八)成品油零售企业从不具有成品油批发经营资格的企业购进成品油的;(九)超越经营范围进行经营活动的;(十)违反有关技术规范要求的;(十一)法律、法规、规章规定的其他违法行为”规定。秀莲加油站的诉请均不属镇沅县工信局的职责范围内。故此,秀莲加油站的诉讼请求理由不成立,不予支持。一审判决驳回秀莲加油站的诉讼请求。

  终审判决认定:镇沅县工信局依法履行了监督和管理职责

  秀莲加油站诉镇沅县工信局要求履行行政监督管理职责一案败诉后,提起了上诉。普洱市中级人民法院审理后以一审遗漏当事人审理程序严重违法为由,撤销一审行政判决,发回景谷县法院重审。景谷县法院重审后于2018年2月22日依法作出(2017)云0824行初17号行政判决:驳回秀莲加油站的诉讼请求。

  秀莲加油站对判决不服,又向普洱市中级人民法院提起上诉。二审法院依法组成合议庭,对此案进行了审理。

  二审法院认为:镇沅县工信局在其职权管理范围对成品油经营企业经营行为有权履行监督管理职责。该案中,镇沅县振太镇“十二五”集镇规划中石化振太加油站搬迁至环城路建设,以及中石化振太加油站搬迁重建之前,在镇沅商务之窗网站进行了7天的公示,说明镇沅县工信局依法履行了让社会和他人充分了解知情权,提出异议权的法律程序;按照普洱市商务局的批复意见,中石化振太加油站改扩建项目依次通过了城镇规划、申请审批、土地供应、建设许可、专篇设计、建设完工合格验收,加油站试运行、消防和安全生产合格验收,说明镇沅县工信局对中石化振太加油站搬迁新址改建全过程履行了监督和管理职责;秀莲加油站多次向有关部门上访,镇沅县工信局分别进行了情况说明,并组织双方进行调解,虽然双方未能达成和解结果,但说明镇沅县工信局在双方发生争议的情况下,积极履行了化解矛盾的工作职责。据此,法院对被上诉人镇沅县工信局在中石化振太加油站搬迁改建过程中依法履行了监督和管理职责予以确认,对上诉人秀莲加油站关于被上诉人镇沅县工信局对中石化振太加油站搬迁新址改建不履行法定监督管理职责的上诉意见不予支持。

  中石化振太加油站新址建设根据振太乡城区集镇规划和城区集镇建设布局,通过普洱市商务局审批程序,取得土地使用权和规划、建设许可,通过安监、消防等部门验收,符合《汽车加油加汽站设计与施工规范》(GB-50156-2002)加油站设计规范。《普洱成品油“十二五”规划》关于城市建成区加油站服务半径为0.9-1.2千米的规划属于成品油零售体系阶段性的行业发展规划目标,对普洱市加油站设置发展规划应当作为参考指标进行适用,但不属于加油站设置的安全强制性法律规范,且相关法律法规对加油站之间建设距离强制性具体规范未作明确规定。因此,上诉人秀莲加油站要求镇沅县工信局禁止中石化振太加油站在距离秀莲加油站未满900米范围内迁建加油站的要求,法律依据不足,法院不予支持。

  二审法院认为:一审法院作出的(2017)云0824行初17号行政判决,认定事实清楚,审理程序合法,判决结果正确。由于此案争议焦点是要求镇沅县工信局履行监督管理职责,禁止中石化振太加油站距秀莲加油站900米范围内搬迁建设,并非针对成品油经营许可或者未经许可擅自新建、迁建和扩建加油站提起行政诉讼,一审法院适用《成品油市场管理办法》第二十七条、第四十条、第四十三条论述本案争议属于适用法律、法规错误,判决理由论述不切题,二审法院予以纠正。近日,普洱市中级人民法院作出了“驳回上诉,维持原判”的终审判决。

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