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西山区人民法院诉调对接中心 小团队创造出大奇迹
2019年02月01日 10:03:54  作者:本报记者  来源:云南法制报
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本文地址:http://www.medometry.com/PolLawWorks/FaYu/201902281495.shtml
文章摘要:,投入不足同居艾丽丝,再三再四执事等距离。

  7名员额法官,在两人休产假的情况下,2018年共结案7521件,以全院不到五分之一的审判力量分流了全院二分之一以上的民商事案件;连续6年,全省的“办案状元”均出自这个团队;多次获得最高人民法院、省委政法委、省高级人民法院表彰,先进经验在全国、全省范围内推广……这就是昆明市西山区人民法院诉调对接中心这个小团队所创造出的大奇迹。1月29日,本报记者走近这个团队,深入了解成绩与荣誉背后,团队成员们的不懈努力和艰辛探索。

  合理配置 司法资源



  一间20余平方米的办公室里,卷宗堆得有一人多高,空气中弥漫着一股盒饭的味道。电脑前,书记员、法官助理一直在忙碌着,法官正在对一名前来咨询案件进展情况的当事人进行释法说理,向其解释法院判决和法院调解文书的法律效力,昆明市国信公证处司法辅助业务部主任文荣正在对拟进行法律文书协助送达的名单进行核对……这是西山区人民法院诉调对接中心主任褚嬴和一名法官助理、一名书记员的办公室。

  2013年以来,褚嬴和20名诉调对接中心成员就在这样几间办公室里繁忙地工作着,创造了许多奇迹。员额法官、云南省连续6年的“办案状元”罗玮介绍,一名员额法官+一名法官助理+一名书记员是诉调对接中心每个办案团队的标配。整个诉调对接中心有7个办案团队,每名员额法官都有自己擅长的领域,诉调对接中心在分案时会根据“因案而分、因人而异”的原则,充分发挥每名法官的专长,这样能达到司法资源的最合理配置。

  诉调对接中心成立以后,民商事案件的当事人进入法院前,可通过西山区人民法院的“网络在线法院”进行预立案,法官对证据进行审查后,认为可以立案的,通过客户端或微信、短信等方式通知对方。对于案情简单,原、被告双方都愿意调解的案件,可以在法官主持下通过网络在线法院达成调解,通过网络形成调解协议,并同步录音录像,达到案结事了。对于到法院立案大厅进行立案的当事人,经诉调对接中心法官提前介入进行调解,许多案件在诉前就调解成功。对于诉前双方不愿调解的案件,诉调对接中心会根据法官的专长进行分案。接到案子后,法官根据情况再次调解,并判断该案是否适用简易程序。

  “诉调对接中心在西山区人民法院党组的关心支持下,在分管民商事审判工作的审判委员会专职委员张芳的指导下,在全体成员的努力下,这几年一直以党建为引领、以行动促发展,不断超越自己、突破自我,取得了一些成绩。但在成绩面前,我们也十分清醒地认识到工作中还存在一些不足。接下来的工作中,所有的团队成员将精诚协作,不断改革创新,为群众提供更加优质高效的司法服务。”褚嬴说。

  巧用妙招 案结事了



  员额法官李波今年53岁,主要从事家事纠纷调解和审判工作。2018年,他结案855件,这个数字对于他这个年纪的法官来说已十分不易。“家事纠纷往往都是家长里短的事,要么是夫妻反目,要么是兄弟姐妹之间为了遗产争得面红耳赤,要么是儿女与父母之间的赡养纠纷,这样的案件进入法院大都是矛盾已经达到不可调和的地步。“李波总是会用自己的智慧和深厚的法律素养,达到案结事了的良好效果。”褚嬴说。

  走进李波调解工作室时,他刚结束一场离婚案件的调解工作。男女双方平静地在离婚协议书上签字按了手印。女方向李波深深鞠了一躬,满含热泪离开了法院。

  李波介绍,这对夫妻结婚15年,育有两个儿子,丈夫是一家公司的总经理,妻子则是一名普通的家庭妇女。半年多前,丈夫到西山区人民法院起诉离婚,理由很简单:性格不合,妻子对男方父母不孝顺。

  简简单单几个起诉理由的背后,到底有怎样的隐情?李波将夫妻俩分别带到两间办公室进行谈心。女方告诉李波,他们夫妻在西山区有一套140平方米的房子,两年多前,丈夫将母亲和已离婚、带着一个孩子的妹妹带回家里,7口人同住在一个屋檐下。1年前,丈夫就基本不回家住了,婆婆和小姑子一家都是由她照顾。一次偶然的机会,她发现丈夫有了外遇。

  男方则说,妻子经常疑神疑鬼、捕风捉影,到他的公司里大吵大闹,所以他才起诉离婚。

  李波反复进行劝解,两人答应回去冷静一下。半年过去了,男方仍然坚持向法院起诉要求离婚。李波多次做思想工作,但双方均认为没有再过下去的必要。最终,经过调解,男方答应将房子和车留给女方,并帮女方还完10万元房贷尾款。两个儿子双方各自抚养一个,互不支付抚养费。

  “前段时间网上有个视频,3个儿子因赡养母亲问题起了争执,80多岁的老母亲在法庭上说,‘法官,我要他们付给我房钱。’3个儿子和律师都理直气壮地说,他们的房子是自己的,并未向母亲租房。而母亲则缓缓指了指肚子说:‘这里啊,这里。’”李波说,怀胎十月会给母亲带来很多不适,也没办法好好休息,这10个月的“房租”比人们想像的都要价值非凡。这个视频触动了很多人的心,他在遇到一些赡养纠纷时,总会把这个视频放给当事人看,这一招很管用。空闲时,李波会找一些有关调解和家庭伦理方面的电视剧看,从中学一些“招数”,用到实际工作中。

  简化环节 提高效率



  员额法官徐静主要擅长商事合同类纠纷。她介绍,物业纠纷、借贷纠纷等范畴有不少系列案件,“很多时候,示范一个庭审,先调解成功一个案子,其他案子的当事人看到,也就调解成功了。”

  在保障当事人诉讼权利的前提下,诉调对接中心积极探索庭审程序简化方法,完善和优化各个程序之间的转化,对批量式、多发性、群体性纠纷,选择典型性案件先行调解或判决,提炼裁判规则,明确导向,达到“审结一件、解决一片”的效果。同时,该中心积极尝试简单案件集中审理模式,通过“多案连审”“多案同审”“一庭多审”的审理机制,简化庭审环节,加快庭审节奏,提高庭审效率。

  员额法官周永婷主要负责道路交通纠纷。因为很多案子是保险纠纷,她就建了一个微信群,将各大保险公司的联络员都拉进群里,对于一些争议不大的案件,进行微信送达、微信调解,这样能很快地处理案件,还大大节省了保险公司工作人员往返法院的成本。

  除了利用微信、短信等平台助力办案外,速裁庭还强化信息化支撑,在现有办案系统软件的基础上,应用“互联网+”思维,改变传统面对面纠纷解决模式,将纠纷解决的“线上”与“线下”相结合。团队探索语音识别系统促进庭审记录方式的改革,以全程数字化录音录像并附卷的科技化庭审为“门诊式庭审”及“要素式、表格式、令状式文书”改革提供了科技保障。

  心系群众 服务民生



  2018年12月13日,西山区人民法院诉调对接中心成功调解了37起涉及37名劳动者的欠薪系列案件,涉及拖欠工资总额达70余万元。

  37名劳动者诉称,他们2015年先后入职某物业服务公司,后该公司的物业管理业务被其他公司接管,该公司以没有实际用工需求为由,欲与37人解除劳动关系,且均存在欠付劳动报酬的情况。

  虽然该公司向劳动者出具了欠发工资情况说明表,确认所欠劳动报酬具体数额,并承诺在一定期限内结清,但其并未在承诺期限内足额支付劳动报酬,37名劳动者经追讨未果,故诉至法院,请求判令该公司支付欠付的劳动报酬。

  这批案件系涉及拖欠劳动报酬的民生案件,且当事人数较多,若处理不妥当,会引发群体性事件。西山区人民检察院将该批案件支持起诉至西山区人民法院后,法院诉讼服务中心及时将案件引导至诉调对接中心。为有效发挥引导调解、促进调解、快速解决纠纷的职能作用,诉调对接中心与西山区马街街道办事处人民调解委员会组成联合调解工作组共同调处该批纠纷。

  在双方当事人对案件事实均无争议的情况下,诉调对接中心一方面积极动员该物业服务公司在其能力范围内尽快实现劳动者的权益,一方面耐心阐明拖欠员工工资可能引发的后果。在调解法官的调解及多部门的配合下,该批案件按照同一调解方案得到及时解决,双方达成调解协议,并以司法确认的方式完成了案件结案。

  1月28日,诉调对接中心再次成功调解42起涉及42名劳动者的欠薪系列案件,涉及拖欠工资总额达90万余元,及时有效地维护了劳动者们的合法权益。

  42名劳动者诉称,他们于2013年10月进入昆明某绿化公司从事园林绿化、室外景观搭建工作。工程完工后,绿化公司经结算出具工资欠条凭证,确认拖欠劳动者的劳动报酬。之后,绿化公司未按约支付劳动报酬,42名劳动者经追讨未果,故诉至法院,请求判令该公司支付欠付的劳动报酬。

  西山区人民检察院将该批案件支持起诉至西山区人民法院,法院诉讼服务中心将案件引导至诉调对接中心。在调解法官调解下,该批案件达成调解协议,减少了当事人诉累。

  这样的事例还有很多。一直以来,在劳动纠纷、薪酬纠纷化解工作中,西山区人民法院诉调对接中心积极争取各部门支持,加强协调联动,注重诉调对接,力求将此类纠纷尽快妥善化解,为劳动者维权提供高效率、低成本的服务,起到了“稳定器”和“减压阀”的作用。

  而在涉及人身损害赔偿纠纷等案件中,诉调对接中心更是积极作为,不让受伤者流血又流泪。

  2018年4月的一天,李某拄着拐杖、手上缠着纱布来到西山区人民法院,他此行的目的是将某建筑公司及房主告上法庭,索赔医疗费、误工费、营养费等相关费用。

  原来,2018年1月,西山区某街道办事处辖区内一处搬迁项目启动,当地相关部门引进一家建筑公司为当地农民统一建盖房屋,这家公司又将工程层层转包给了4名包工头,李某是被其中一名包工头招来浇灌水泥的。施工过程中,由于泵机没有及时升降,导致李某被上方高压电流击伤。

  案子分到罗玮手上后,他发现该案缺少了多名被告,遂建议李某将分包工程的4名自然人及高压电管理方一同告上法庭。在对案件审查时罗玮又发现,除了建筑公司的注册地在西山区,其他4名分包工程自然人的户籍所在地均在州市上,通知开庭困难重重。

  因担心李某没有得到及时有效救治会病情恶化,罗玮加快办案速度,最终经过努力使案件在一个星期内得以顺利结案,最终判决各相关主体承担连带赔偿责任,赔偿李某各项损失38万余元。

  整合资源 改革创新

  不仅如此,西山区人民法院还紧盯新型纠纷动态,加强资源整合,为成功化解纠纷奠定坚实的基础。

  2018年11月27日下午,西山区人民法院与云南证券期货纠纷调解中心、中证云南调解工作站举行了诉调对接合作框架协议签约仪式,把依法、公正、高效化解证券业纠纷,切实维护当事人合法权益,有效促进云南证券期货行业持续健康发展落到实处。

  《合作协议》明确西山区人民法院将与云南证券期货纠纷调解中心共同建立诉调对接机制,制定联席会议制度,构建调解员培训体系,打造调解交流宣传平台。此举将对及时预防和有效化解证券期货纠纷,规范证券期货经营机构及上市公司经营行为,保护中小投资者合法权益产生积极影响。

  褚嬴介绍,当前云南资本市场正处在快速发展转型时期,市场规模和投资者队伍逐步扩大,利益关系日趋复杂,矛盾冲突多样化。诉调对接工作模式的确定,为证券期货投资者特别是中小投资者提供了高效便捷的纠纷解决渠道,有利于依法保护投资者合法权益,维护公开、公平、公正的资本市场秩序。

  身为诉调对接中心主任,褚嬴在承担整个团队管理和服务工作的同时,去年结案1066件。他说,没有法官助理和书记员,他肯定办不了那么多案子。法官助理负责送达、协助调解、文书撰写等,书记员负责联系当事人、庭审记录、卷宗装订等。“很多案子,我可以批量审,但他们的工作都是一件案子一件案子来,所以他们特别辛苦。”

  对于诉调对接中心内勤缪佳来说,加班是工作常态,有时会在办公室加班到深夜,困了就喝咖啡:“虽然很累,但我觉得在这样的团队里工作,挺有成就感的。”

  “还好,现在送达难问题我们不用担心了,有外援帮我们。”褚嬴说,为了节约司法成本,解决民商事案件送达难问题,确保法官及司法辅助人员专注于审判专业工作,西山区人民法院与昆明市国信公证处建立诉讼与公证协同解决纠纷工作机制,目前已有35名公证处工作人员进驻法院,公证人员接受法院送达委托,通过各种方式向当事人送达,有效提升了审判质效。

  记者了解到,西山区人民法院将前期多元化纠纷解决机制的试点经验,与司法改革试点工作相结合,在立案登记制、法官员额制改革的基础上,实现“简出效率、繁出精品”,努力以较小的司法成本取得较好的司法效果,各项审执指标始终保持全省前列,多项改革创新举措在全省乃至全国领先。

  “在全面深化司法体制改革的大背景下,扎实做好诉调对接工作,是落实司法责任制、提升司法公信力的应有之义和必然选择。下一步,西山区人民法院将按照上级部署要求,继续在矛盾纠纷多元化解上深耕细作,在智慧法院建设上不断创新,在诉讼服务上用心尽责,让诉讼服务更加精准化、人性化,不断满足群众日益增长的司法多元需求,为社会各项事业发展提供优质高效的司法服务和保障。”西山区人民法院党组书记、院长付锡勇说。

  昆明市西山区人民法院 诉调对接中心发展大事记

  1.2011年4月,最高人民法院确定昆明市西山区人民法院为全国90家小额诉讼试点法院。同月,西山区人民法院组建了全省第一个速裁团体,进行繁简分流的初始探索。

  2.2012年5月,最高人民法院确定西山区人民法院为全国42家诉调对接试点法院(多元解纷试点法院)。西山区人民法院组建了诉调对接中心,在前期速裁的基础上,进一步探索诉前多元分流和诉中繁简分流。
  
  3.2013年5月,西山区人民法院诉调对接中心获编制委员会办公室批准正式成立,成为云南省第一家独立编制开展多元化纠纷解决的平台。自2013年至2018年底,该中心用全院不到五分之一的审判力量,分流了全院百分之五十以上的民商事案件。云南省连续6年的办案状元均出自西山区人民法院诉调对接中心。

  4.2014年4月,最高人民法院在四川眉山市组织多元解纷终期验收会,西山区人民法院终期验收成绩位列全国基层法院第一名。

  5.2015年4月,最高人民法院在四川眉山举行多元化纠纷解决机制改革工作推进会,最高人民法院院长周强向西山区人民法院颁发了多元化纠纷解决机制示范法院牌匾。

  6.2016年4月,西山区人民法院多元解纷改革被云南省委政法委评为优秀改革案例。

  7.2017年2月26日,最高人民法院在安徽省马鞍山召开全国法院深入推进多元化纠纷解决机制暨示范法院经验交流会,西山区人民法院作为西南片区惟一一家参会法院,交流了工作亮点及特点。

  8.2018年3月,西山区人民法院繁简分流改革经验被云南省依法治省领导小组办公室编纂成专题信息,呈云南省委主要领导阅,并在全省推广学习。

  9.2018年6月,全国第四届智慧法院论坛在福建厦门举行,西山区人民法院作为西南片区惟一一家法院,就“繁简分流政策背景下司法环节的解构与重塑”作了经验交流。

  10.2018年6月,西山区人民法院在云南法院诉讼服务中心升级版建设检查考核中荣获“优秀诉讼服务中心”称号。

  法官心语

  褚嬴:



  如果把法院比作医院的话,诉调对接中心就是“门诊”,我们承担起了大量普通“疾病”的诊治工作。例如事实清楚、案件争议不大的案件,我们通过庭审调解或公证调解就解决了,以免进入诉讼程序。这就好比病人患了普通感冒,医生会建议他到社区医院救治,金沙正网:以免浪费有限的资源。一般案件我们通过速裁解决,就好比门诊医生简单开几盒药就把病人给治好了。

  与诉调对接中心相对应的,是民事案件精审法官团队,他们好比是医院的“住院部”。对于一些疑难案件,我们诉调对接中心会及时通过高效对接,促使案件得以顺利解决。

  这几年,我们诉调对接中心的全体成员都在超负荷工作,但他们毫无怨言,并且取得了令人瞩目的成绩。作为主任,我感谢全体成员的精诚协作和勇于担当。

  李波:



  家庭是社会细胞,不和谐的家庭总会有这样那样的矛盾纠纷。当案件诉至法院时,说明矛盾已经达到了不可调和的程度。调解的好与坏,判决的对与错,从小处讲,牵扯到家庭的和睦;从大处说,关乎社会的稳定。化解不幸家庭的矛盾和纠纷,使幸福的家庭越来越多,社会越来越和谐,是我的心愿和职责所在。

  罗玮:



  法官不是官,法官的审判权来源于人民,权为民所系,权为民所用。法官旨在为群众提供公平、公正、公开的审判服务。多年的审判实践告诉我,为民服务不是口头禅,而要体现在每一个案件中。

  提供审判服务的每一个过程、每一句言语、每一个微笑、每一个手势,对执法者来说微不足道,但对当事人而言,都是司法服务的重要组成部分。解决纠纷、息诉宁人、以判服人,是审判服务的目的。所以,在处理案件时,我时刻提醒自己要注意换位思考,当事人来到法院,法院能为他们做什么?

  徐静:



  2018年,我办结了1028件案件,成绩的取得离不开团队之间的分工合作,离不开西山区人民法院的信息化建设助力。两者间的紧密联系,是案件高效、快速办理的关键。

  2019年,我将和我的团队成员共同努力,为当事人提供更加高效便捷的服务。

  张宗波:



  近年来,法院受理案件数量呈逐渐增长趋势,“案多人少”矛盾异常突出,推进繁简分流,实现简案快审、繁案精审,既有必要性,也有可行性。繁简分流是缓解严峻审判压力的主要方式,是推进全面司法改革的有效切入口,是满足群众司法需求的关键途径。

  顾晓梅:



  回想起刚工作办案时的情形,我感慨颇多:那时我很心急,总觉得自己给出的调解方案符合法律法规,公平合理,当事人理应接受。随着时间的推移,我逐渐明白,民事纠纷的调解和处理,更多时候并不只是单纯的法律如何规定,而是当事人身后的人生经历。

  越简单的案件,越应该听清楚、想明白当事双方的诉求。调解不成时,自己对于争议也了然于心,可以迅速厘清判决思路,对简单争议迅速判决。工作10年之后,我更愿用心感知人间冷暖。

  周永婷:



  我于2016年到诉调对接中心工作,处理过信用卡纠纷、物业管理合同纠纷、租赁合同纠纷、居间服务合同纠纷、民间借贷纠纷、机动车交通事故纠纷等。

  工作中,我始终充分听取当事人的陈述及抗辩,以解决当事人实质纠纷矛盾为目标,在充分尊重当事人意愿的前提下,帮助当事人寻找纠纷解决方案。当看到一起起纠纷得以成功化解,当事人脸上洋溢着笑容时,我感到所有的付出都是值得的。

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