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问题地图屡禁不止 四部门下发通知加强地图管理
2019年03月14日 08:43:18  作者:陈磊  来源:云南法制报
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本文地址:http://www.medometry.com/Ynfzb/ZhenYuShouXieDiaoYong/201903283280.shtml
文章摘要:,慢嗨贺信东食西宿,美林布老虎泣血捶膺。

  登录自然资源部官网,点击“数据”栏目,就可进入“标准地图服务”。在这里,公众可以免费浏览、下载标准地图。然而,相关部门在工作中发现,一些地图产品存在错绘我国国界线、漏绘我国重要岛屿等严重问题。

 
  近日,各地相继转发自然资源部等4部门下发的地图管理工作通知,金沙正网:要求严格规范承印、进出口单位地图经营行为,避免问题地图产生。
 
  专家认为,地图具有极强的政治意义,尤其是涉及领土边界和争议领土问题,必须高度重视。问题地图的出现,说明我国版图意识仍很薄弱,亟需通过完善相关法律予以提升。
 
  问题地图频现
 
  标准地图,是依据中国和世界各国国界线画法标准编制而成,可用于新闻宣传用图、书刊报纸插图等,也可作为编制公开版地图的参考底图。社会公众可以免费浏览、下载标准地图。
 
  “标准地图服务”说明中称,对地图内容编辑(包括放大、缩小和裁切)改动的,公开使用前需送测绘地理信息行政主管部门审核。
 
  中国社科院法学研究所研究员支振锋称,地图在我国社会生产生活中极其重要,所以我国对地图产品进行许可管理,目的在于避免问题地图的产生。
 
  “标准地图服务”的资料显示,目前发布的标准地图包括中国地图83幅,世界地图51幅,专题13幅,中国地图和世界地图自助数据各1幅。
 
  但社会上还是有问题地图出现。
 
  去年10月,浙江省宁波市文化市场行政执法部门通报了一起问题地图系列案件,依法处罚了10名当事人,没收全部非法地图。
 
  宁波市文化市场执法部门经调查发现,涉案地图共计5批2.96万份。这些“地图”有的无审图号,有的错绘国界线,漏绘钓鱼岛、赤尾屿和南海诸岛等重要岛屿,均为非法出版物。这些问题地图系国内的外贸企业承接国外订单后拟出口销售给德国、美国等境外客户。
 
  相关部门查处的此类案件并不在少数。
 
  为避免问题地图产生,自然资源部、新闻出版署、海关总署、全国“扫黄打非”办联合印发《关于加强有关承印、进出口经营单位地图管理工作的通知》,以严格规范承印、进出口单位地图经营行为。
 
  执法力量不足
 
  梳理公开信息发现,近10年来,问题地图没有从公众视野消失。
 
  2010年4月,上海市测绘管理办公室在市场检查中发现,上海市某中学擅自加工印制《绿色世博出行指南手绘地图》。经查,上海市某中学在2010年2月和4月间,未经上海市测绘行政主管部门审核,擅自加工印制了1万多份《绿色世博出行指南手绘地图》,向学生和社会公众发放,并在学校网站上公开发布,供公众下载。
 
  上海市测绘管理办公室认定上海市某中学的行为违反了《地图审核管理规定》第八条,关于在地图出版、展示、登载、引进、生产、加工前应当依法经测绘行政主管部门审核的有关规定。
 
  上海市测绘管理办公室对该所中学作出责令停止加工、登载《绿色世博出行指南手绘地图》的行政处罚。
 
  2016年1月,上海海关发现浙江省苍南县联泰印刷公司申报出口的一批世界地图有“问题”,通报上海市规划和国土资源管理局核查。
 
  经审核,该批世界地图未按规定送审,且存在违反“一个中国”原则等问题。经查,苍南县联泰印刷公司为外方印制纸质世界地图,图样由外方设计。2015年8月,该公司将地图电子稿送国家测绘地理信息局审核,并取得地图审图号。2015年9月至12月,该公司分2批印制了2500张和1620张世界地图,经上海海关出口美国。第3批地图印制前,外方将图样作了修改,该公司未将修改后的地图样图送审,导致出现问题地图。
 
  2016年5月,苍南县测绘与地理信息局对苍南县联泰印刷公司作出没收违法纸质地图及电子地图,并处罚款5万元的行政处罚。
 
  国家测绘地理信息局统计数据显示,2012年至2017年,全国共开展执法行动1.1万多次,查处相关案件近1000起,收缴各类违法违规地图产品愈20万件。
 
  支振锋说,问题地图屡禁不止的原因有很多,其中之一在于我国地图承印等经营活动的专门规范层级主要是行政法规和部门规章,还没有上升到法律层面,包括地图行业人员在内都很缺乏国家版图意识。此外,在人们的日常生活中,涉及使用地图的情况非常多,执法力量难以全部查处违法违规情况。
 
  亟待专门立法
 
  “承印境外印刷品和进出口产品中如出现问题地图,将会给国际社会对我国版图及政府立场的认知带来干扰和混乱,甚至被别有用心者利用和炒作,严重损害国家利益和政府形象。”自然资源部等4部门在通知中称。
 
  实际上,早在1995年,国务院就发布了《地图编制出版管理条例》,以加强地图编制出版管理,保证地图编制出版质量,维护国家主权、安全和利益,为经济建设、社会发展和人民生活服务。
 
  随后20年间,地图的编制方式、承载内容和传播手段等发生了重大变化,出现了许多新情况。比如手机地图、三维地图、街景地图等层出不穷。
 
  为此,2015年11月,国务院将《地图编制出版管理条例》修订为《地图管理条例》,自2016年1月1日起施行。
 
  2017年8月,原国土资源部、国家测绘地理信息局等14个部门开展了为期5个月的全覆盖排查整治问题地图专项行动。去年1月底,国家测绘地理信息局通报了8起问题地图整治行动典型案例。
 
  “国家应该进行专门的地图立法,把相关行政法规上升为国家法律,以进一步凸显地图问题的重要性。同时应加强普法宣传,提升社会公众的国家版图意识及地图准确性意识。”支振锋说,“此外,要加大执法力度,尤其要关注互联网上对地图的不规范使用。”
 
  陈磊

 

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